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  绥政复决字〔2018〕3号

  

  申请人:赵XX。

  被申请人:绥芬河市市场监督管理局,地址:绥芬河市黄河路25号,法定代表人:卢建民,职务:局长。

  委托代理人:李敏香,工作单位:绥芬河市市场监督管理局。

  申请人认为被申请人存在行政不作为向市政府申请行政复议,市政府于当日受理该案件,现已审理终结。

  申请人请求:确认被申请人存在不作为,责令被申请人依法处理申请人提交的投诉举报信并以书面形式回复。

  申请人提供的证据有:邮寄给被申请人的投诉举报信一份、邮寄投诉举报信的邮政查询记录一份。

  申请人称:2018年2月,申请人以邮寄投诉举报信的方式向被申请人反映绥芬河市XX俄货店(以下简称:XX俄货店)涉嫌销售不安全食品,经查询显示该投诉举报信于3月7日被签收,在申请行政复议前曾收到被申请人电话回复告知,回复内容为:商家有检验检疫报告单,食品标示的经销商(XX鱼业股份有限公司)在国外。申请人让被申请人对其作出书面回复,但至今未收到书面回复。同时申请人认为,其在投诉举报信中曾提出其购买的俄罗斯XX鱼子酱(以下简称:鱼子酱)上标注的经销商在企业信用信息公示系统中无法查到,但被申请人在电话回复中以经销商属于国外企业来搪塞申请人,属于行政不作为,故请求复议机关确认被申请人存在不作为。

  被申请人在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内向本机关提交7组证据材料:1、绥芬河市市场监督管理局2018年2月1日收到的投诉举报信及相关材料;2、绥芬河市市场监督管理局3月7日收到的投诉举报信及相关材料;3、XX俄货店的营业执照、食品经营许可证及经营者张X的身份证复印件;4、现场检查笔录、XX俄货店网上销售记录;5、中华人民共和国出入境检验检疫入境货物检验检疫证明、中华人民共和国海关进口货物报关单;6、联通公司出具的通话记录清单;7、被申请人呈报给牡丹江市食品药品投诉举报中心《关于赵XX投诉举报绥芬河市XX俄货店的处理回复函》。

  被申请人在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内向本机关提交的《行政复议答复书》中辩称:2018年2月1日,我局接到申请人对XX俄货店销售的鱼子酱不符合食品安全的投诉举报(投诉举报信日期为2018年1月19日)后,对XX俄货店进行了调查,但在调查过程中,于3月7日又接到申请人对XX俄货店销售的鱼子酱不符合食品安全的投诉举报(投诉举报信日期为2018年2月27日),因两次投诉举报的内容一致,属于对同一事项重复投诉举报,我局认为依据《食品药品投诉举报管理办法》第十一条和第十二条第二款(四)项的规定,对3月7日接到的投诉举报不予受理。同时,我局于3月8日电话告知投诉举报人对2月1日和3月7日收到的投诉举报的处理结果,且申请人也在复议申请书上自认曾收到我局的电话回复告知,因此我局不存在行政不作为。

  本机关经过对双方提交的证据进行书面审查,认定以下事实:被申请人共收到申请人两封投诉举报信,第一次收到的时间为2018年2月1日,牡丹江市食品药品管理局交办的申请人对XX俄货店销售鱼子酱不符合食品安全的投诉举报。被申请人收到该举报后对XX俄货店展开调查,但在调查过程中,被申请人于3月7日又收到申请人的投诉举报信,且两次投诉举报的内容相同。2018年6月12日申请人向我机关提出行政复议申请,认为被申请人存在不作为,请求我机关责令被申请人依法处理申请人提交的投诉举报信并以书面形式回复。

  本机关认为:被申请人提供的联通公司出具的通话记录清单,是由联通公司2018年6月19日出具的,而行政复议受理时间为6月12日,故该份证据属于行政复议受理后收集的证据。依据《行政复议法》第二十四条:“在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据”的规定,被申请人提供的联通公司出具的通话记录清单不能作为本案的证据使用。依据《食品药品投诉举报管理办法》第五条:地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作。XX俄货店的注册地和经营场所均为绥芬河市,因此被申请人具有受理申请人投诉举报的主体资格。第十五条第二款:“食品药品投诉举报机构或者管理部门决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的,应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人,投诉举报人联系方式不详的除外。”第十二条第二款第四项规定:投诉举报已经受理且仍在调查处理过程中,投诉举报人就同一事项重复投诉举报的,食品药品投诉举报机构或者管理部门不予受理并以适当方式告知投诉举报人。本案中,申请人认为被申请人存在行政不作为的原因有二,一是对被申请人3月7日收到的邮寄编号为xa46719569851的投诉举报信的处理结果没有进行书面回复;二是认为被申请人以经销商在国外为由搪塞申请人反映的经销商在企业信用信息公示系统中无法查到,属于行政不作为。本机关认为,编号为xa46719569851的投诉举报信是申请人针对XX俄货店涉嫌销售不安全食品的第二次投诉举报,该投诉举报与申请人第一次投诉举报的内容相同,属于就同一事项进行了两次投诉举报,且被申请人收到第二次投诉举报时,已受理申请人的第一次投诉举报并对第一次的投诉举报进行调查处理,因此被申请人应依法告知申请人对其第二次投诉举报不予受理。被申请人虽称3月8日曾向申请人电话告知过对申请人两次投诉举报的处理结果,但申请人在行政复议申请书中及本机关在案件处理过程中,联系申请人了解情况时,申请人均只承认接到过回复内容为:商家有检验检疫局报告单,食品标示的经销商在国外的电话回复,本机关认为此回复是针对申请人第一次投诉举报内容进行的回复,被申请人并未对其第二次投诉举报的处理结果作出不予受理的回复,被申请人亦没有证据证明其就申请人的第二次投诉举报处理结果进行了告知,视为未将投诉举报的办理结果进行反馈,违反《食品药品投诉举报管理办法》第十五条第二款的规定,属于未在法定期限内履行法定职责,因此对申请人认为被申请人构成行政不作为的第一个理由予以支持。但对申请人认为被申请人以经销商在国外为由搪塞申请人的行为也属行政不作为的理由不予支持,因被申请人针对申请人在投诉举报信中提到的经销商在企业信用信息公示系统里查询不到一事,被申请人已做出明确答复,且申请人也自认收到答复,故对申请人认为被申请人构成行政不作为的第二点理由不予支持。

  依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项的规定,本机关决定如下:

  责令被申请人自收到复议决定之日起15日内以书面形式针对申请人的第二次投诉举报进行回复。

  对本决定不服,可自收到本决定之日起十五日内,向绥芬河市人民法院提起行政诉讼。

  

  

  绥芬河市人民政府

  2018年7月26日

Tags:行政 政复 复议 议决 决定 定书 书& &A AM MP  
作者:佚名 来源:不详  时间:2018-11-8 8:15:00
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